一、规划

　发展休闲农业与乡村旅游，是拓展农村产业链，实现农村产业融合发展，促进乡村振兴的重要产业，因此一号文件明确强调：发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。

　乡村振兴，规划先行。中央一号文件强调：强化乡村规划引领，以县为单位通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。

 

 

　因此，各地做乡村振兴规划的时候，必须统筹考虑乡村旅游产业的发展，从政策、土地、金融、基础设施与公共服务、人才等众多方面，为乡村旅游产业创造优良的发展环境，进而扎实推进乡村振兴。

 二、产业

　首先，中央一号文件开门见山地强调：决胜决胜脱贫攻坚。而发展乡村旅游产业可以造就创业创新机会，提供农村就业岗位，有效帮助农民增收致富，是实现“特色产业扶贫”的有效手段。未来的乡村旅游产业将会成为乡村地区，尤其是贫困地区大力发展的“特色产业”，获得更多的政策扶持与优惠。

　其次，农村一二三产业融合发展，是农业现代化的必然要求，也是乡村振兴的必经之路。一号文件强调：培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。而乡村村旅游是农村产业融合发展必不可少的产业形态，因此拥有更多发挥创意，大展身手的空间。

 

 

　第三，一号文件明确：因地制宜发展乡村特色农业，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业；创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。支持县域发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强县。这些极具特色的一产、二产以及乡村副业，一方面为乡村旅游产业提供良好的基础产业支撑，另一方面也需要通过乡村旅游带来人气，提升消费规模，扩大影响力与知名度。

 三、土地：

　发展乡村休闲旅游产业，土地政策至关重要。中央一号文件强调：允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。这为发展乡村旅游提供了有力的土地政策保障。

　不仅如此，在土地金融方方面，一号文件强调：允许承包土地的经营权担保融资；调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例；扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。这些利好又从财政资金层面进一步支持了乡村旅游产业。

 四、资金

　发展乡村旅游产业，不仅有来自土地金融方面的支持政策，中央一号文件还从奖补政策、税收优惠、信贷债券、投融资等多方面为乡村振兴战略和乡村旅游产业提供保障：

 

 

　一号文件强调，要牢固树立农业农村优先发展政策导向，优先保障“三农”资金投入，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴，地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。

　一号文件明确：发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。

　一号文件指出：积极探索集体资产股权质押贷款办法；研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策；切实降低“三农”信贷担保服务门槛。 

 五、基础设施与公共服务

　发展乡村休闲旅游产业，离不开基础设施与公共服务的支撑。一号文件强调： 从水、电、路、网、气、物流、危房改造等多个方面建设村庄基础设施；全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平；持续推进平安乡村建设……这些政策为乡村旅游产业奠定了良好的服务基础，提供了安全的休闲旅游环境，让乡村成为游客安心前往、服务完善、便利舒适的旅游目的地，也为塑造全域旅游格局提供了便利。

 

 

　一号文件明确：实施数字农业战略与智慧乡村战略。这一方面让农村的基础设施与公共服务更方便、更快捷，另一方面也为开展农业科技观光园、智慧村庄提供了创意基础，丰富了乡村旅游的产品形态。 

六 、人才

　一号文件强调：发展壮大县域经济，促进劳动力转移就业，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。

　这些人才政策激发了乡村的生机与活力，一方面保证了经营、发展乡村旅游产业的人才供给，另一方面也丰富了乡村旅游产业的潜在市场客群，保障了消费规模。

 七、农村人居环境整治

　一号文件强调：鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游。乡村振兴战略提出以来，农村人居环境整治就成了非常高频的词汇，甚至被定义为乡村振兴的“第一仗”，颇受政策的支持。因此，壹度创意认定，农村人居环境整治将成为乡村旅游产业的全新发展空间与结合点：

　第一， 一号文件强调：全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，建设美丽宜居村庄。这些政策有助于将乡村培养成为省赏心悦目的旅游目的地，更有利于开展乡村旅游、乡村旅居等活动。

 

 

　第二，一号文件指出：加强农村污染治理和生态环境保护；建设一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。这样的政策则有力地保留了乡村的生态优势，让乡村旅游在对垒城市旅游的时候，具有更大的竞争力和吸引力。

　第三，一号文件明确：支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇、村寨；这样的政策一方面提升了村容村貌，为整治农村人居环境做出除了贡献，另一方面，通过合理策划，用心设计，也将成为乡村旅游产业当中非常靓丽的景观，丰富乡村旅游的产品形态。

　八、总结

　中央一号文件从七大方向，为乡村旅游产业注入活力，提供机会，拓展空间，丰富业态，我们有理由相信，未来的乡村旅游产业将会成为投资的风口与市场的宠儿。