各市农业农村局，长治、吕梁市农经中心：
      现将《2020年农民合作社质量提升整县推进试点工作方案》印发你们，请抓好贯彻落实。
 

 
山西省农业农村厅办公室
2020年7月30日
 

 

2020年农民合作社质量提升整县推进试点工作方案

 
按照《关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见》（晋农经发〔2020〕3号）要求，2020年我省继续开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，在抓好临猗县、曲沃县、太谷县、孝义市、长治市上党区5个2019年试点县中期评估的基础上，逐步扩大试点范围。特制定以下工作方案：
一、基本原则
1.服务带动成员。把握农民合作社“姓农属农为农”属性，引导其始终为成员提供低成本便利化服务，切实解决小农户生产经营面临的困难。
2.推进规范提升。紧紧围绕规范发展和质量提升，把规范运行作为指导服务的核心任务，把发展质量作为绩效评价的首要标准，探索整县提升农民合作社发展质量的路径方法，树立农民合作社高质量发展的县域样板，实现由数量增长向质量提升转变。
3.创新体制机制。着力在农民合作社规范运行、创新发展、联农带农的关键环节、重点领域取得突破，探索出可复制、能推广、服水土的范例经验。
4.依法指导监督。更好发挥政府对农民合作社的指导扶持服务作用，因地制宜、因社施策，循序渐进、稳步推进，确保质量提升整县推进试点工作取得实效。
二、主要目标
试点县（市、区）农民合作社运行管理制度健全完善，规范运行水平大幅提高，发展质量稳步提升，服务能力和带动效应显著增强。农民合作社组织规模和农户覆盖面明显扩大，农户入社率明显高于本市和全省平均水平。示范社创建取得重要进展，示范引领作用发挥明显，建立国家、省、市、县四级示范社名录库。农民合作社辅导员队伍基本建成，开展指导服务活动。
三、试点范围
    天镇县、浑源县、怀仁市、静乐县、宁武县、临县、石楼县、和顺县、灵石县、盂县、壶关县、平顺县、沁水县、大宁县、永和县、芮城县、永济市等17个县（市）。
    四、试点任务
    着重围绕发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升县域指导扶持服务能力三方面12项任务开展试点。
    （一）发展壮大单体农民合作社
　　1.强化规范建设。完善章程制度，指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程。健全组织机构，指导农民合作社依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。规范财务管理，指导农民合作社认真执行财会制度，规范会计核算，及时向县级农业农村部门报送会计报表。加强登记管理，严格依法开展农民合作社登记注册，对所有成员予以备案。引导农民合作社按时报送年度报告。
2.拓展业务范围。鼓励农民合作社利用资源禀赋，带动成员连片种植、规模饲养。引导农民合作社推行绿色生产方式，发展循环农业。开发农业多种功能，发展休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造、信息服务和电子商务等新产业新业态。培育农业品牌，开展农产品质量认证，加强地理标志保护和商标注册，强化品牌营销推介。
3.丰富出资方式。挖掘资源要素价值，鼓励农民用实物、知识产权、土地经营权、林权等各种资源要素作价出资办社入社。加强利益联结，鼓励支持农民合作社与成员、周边农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系，吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社发展生产经营。允许将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿出资的方式投入农民合作社，让农户共享发展收益。
4.强化服务功能。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等能力建设，向产加销一体化拓展。支持农民合作社开展生产托管，为小农户和家庭农场提供农业生产性服务。
（二）促进联合与合作发展
1.推进区域性联合。鼓励同区域的农民合作社组建区域性联合社，发展服务当地主导产业。
　　2.推进行业性联合。支持同业或产业密切关联的农民合作社依法自愿组建联合社，采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式开展联合合作，形成一批经营规模大、产品质量优、品牌叫得响、带动能力强的联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。
　　3.推进产业链联合。支持农民合作社与各类新型农业经营主体多元融合发展。积极引导家庭农场组建或加入农民合作社，开展统一生产经营服务，由“单打独斗”向“抱团发展”转变。
　　（三）提升县域指导扶持服务能力
　　1.构建扶持政策体系。出台促进县域农民合作社高质量发展的实施意见，建立健全符合当地农民合作社发展需要的支持政策。
　　2.加强示范引领。持续开展示范社评定，制定完善县级示范社评定监测指标体系，建立示范社名录，把示范社作为支持重点。健全示范社动态监测制度，及时淘汰不合格的农民合作社。防范以农民合作社名义开展非法集资活动。
　　3.建立健全辅导员队伍。加强县乡农民合作社辅导员队伍建设，按照每县5-10名县级辅导员、每个乡镇1-2名乡镇辅导员的标准选聘配齐辅导员。采取定期巡查走访等多种方式，对农民合作社登记注册、民主管理、市场营销等给予指导。大力开展基层农民合作社辅导员培训。
　　4.畅通退出机制。按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路，持续开展“空壳社”专项清理。建立健全部门信息共享和通报工作机制，登记机关依法将农民合作社登记信息通报给农业农村等部门。畅通农民合作社退出机制，简化注销程序，依法清退连续两年未从事经营活动的农民合作社。加强政策宣传和服务，为农民合作社自主申请注销提供便利服务。
　　5.搭建服务平台。组织社会力量支持农民合作社发展，与农业产业化龙头企业、电商、中国邮政、农信社（农商银行）等加强合作，共同打造农业种植、农产品物流销售、金融服务等平台，帮助农民合作社提升生产经营水平。
五、组织实施
1.加强组织领导。试点为期2年，自2020年9月至2021年12月。试点县政府要重视支持农民合作社质量提升整县推进试点工作，一是建立试点工作领导机制，成立由分管领导、农业农村（农经）及其他相关部门组成的试点工作领导小组，统筹指导、协调推进试点工作。二是发挥县级农民合作社发展联席会议的作用，建立农业农村（农经）部门牵头，成员单位各司其职、密切配合、合力推进的工作机制。三是鼓励试点县统筹相关涉农项目资金，相对集中、整体推进，形成政策支持效应。
2.编制试点方案。实施方案由试点县政府负责组织编制。各试点县要根据《农民合作社质量提升整县推进试点实施方案编制指南》，结合本地实际，编制实施方案，由市级农业农村（农经）部门审核。市级农业农村（农经）部门于8月31日前，将审核通过的试点实施方案及批复意见，报省农业农村厅备案，同时发送电子版。
3.加强工作指导。市级农业农村（农经）部门要对试点方案编写、试点组织实施全程跟踪指导，研究制定推进试点工作的配套扶持政策，开展相关业务培训和经验交流。认真总结经验做法，加大宣传推广力度。市级农业农村（农经）部门于2021年9月底前上报试点工作进展情况，2022年12月底前对试点工作进行全面总结，形成总结报告上报省农业农村厅。
联系单位：农村合作经济指导处
联 系 人：张康萌
联系电话：0351-8235231
邮    箱：nytzkm@163.com
 
附件:农民合作社质量提升整县推进试点实施方案编制指南